群體性事件的預防與處置 ——以江苏“启东事件”为例 教學實施方案

群體性事件的預防與處置

——以江蘇“啓東事件”爲例

教學實施方案

 

項目負責人:朱秦

项目组成员: 钱红  蒋健

 

一、教學目的與要求

本課程以江蘇南通啓東環境群體性事件爲例,通過直觀的案例分析,使學員掌握群體性事件預防和現場處置應遵循的原則;明確處置群體性事件應注意的相關問題,初步具備群體性事件現場處置的基本能力。課程突出解決實際問題的方法和能力,以處置群體性事件的工作任務爲驅動,注重教師引導和學員主體的參與度,要求學員積極參與討論,做到教與學的有機結合。

二、教學團隊及分工

負責人:朱秦,具體負責項目開發的統籌協調、調研安排、任務分配和教學組織。

成  员:钱红、蒋健,进行集体备课、共同讨论教学方案、调研,完成教学。

三、教學組織與安排

(一)課程導入(30分鍾)

1.基本概念闡釋

包括群體性事件含義、特征等。

2.介紹案例

2012年7月28日,日本王子制紙業公司在華工廠,被江蘇南通市獲得批准工廠的汙水排口設在江蘇啓東。如果排海管道建成,每天向啓東沿海排放15萬噸化工汙水,民衆擔心將對呂四漁港造成毀滅性打擊,而廣大漁民也將丟掉飯碗,經濟損失和環境災難的陰影籠罩在他們心頭。爲此,啓東市民對排海管道項目建設強烈反對,並自發向啓東市人民政府請願,部分群衆圍觀、起哄,現場秩序幾度出現混亂。少數人借機襲擊維持現場秩序的公安民警,造成多名警察受傷,多輛車輛被掀翻砸壞,並沖擊市政府辦公樓打、砸、搶辦公設備等。當天上午,啓東市委常委、宣傳部長趙男男宣布,經南通市政府研究決定,取消擬在啓東建設的日本王子紙業排汙入海工程,部分抗議群衆開始撤離。中午,江蘇省南通市人民政府新聞發言人授權發布:南通市人民政府決定,永遠取消有關王子制紙排海工程項目。至此,事件告終。

3.教學安排與規則

(二)小組討論(60分鍾)

討論題:

1. 你认为启东事件演变成为一场声势浩大的群体性事件的主要原因是什么?

2. 如何预防群体性事件的发生?

3. 在“启东事件”的处置中,有哪些经验和教训值得我们借鉴和吸取?

4. 为何“启东事件”能和平解决?“启东做法”能否在今后的同类事件中被复制?

分組進行,組長負責。每組圍繞討論的問題開展研討。每位學員積極參與,小組意見寫在大白紙上。

課間休息20分鍾

(三)交流分享(60分鍾)

各組發言人闡述小組觀點,學員相互點評、補充,講、評結合。

(四)教師點評(30分鍾)

1. 对整个教学过程、学员表现点评

2. 对相关问题进行深入研究,提出可供参考借鉴的观点与思路。

 

 

群體性事件的預防與處置

——以江蘇“啓東事件”爲例

教學提綱

項目負責人:朱秦

项目组成员: 钱红  蒋健

 

一、群體性事件概述

中共中央辦公廳2004年制定的《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》中稱群體性事件是“由人民內部矛盾引發、群衆認爲自身權益受到侵害,通過非法聚集、圍堵等方式,向有關機關或單位表達意願、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動”。

環境群體性事件是指因環境矛盾而引發,由部分民衆參與並以集體上訪、阻塞交通、圍堵黨政機關、圍堵工廠等方式,對企業和政府造成影響,達到維護自己因環境問題而受到損害的合法權益,具有一定的地域性、規模性、可預見性、反複性和危害性的群體行爲。環境群體性事件是群體性事件的一種表現形式,是近年來較多發生的一種群體性事件。它具有複雜性、起因的合理性、層次的多元性、有組織性、違法性等特點。

自2012年以來發生的環境群體性事件具有以下特征:一是目標指向明確,直指地方政府;二是參與主體廣泛,不僅僅局限于弱勢群體;三是對抗性、暴力性明顯增強;四是涉及民衆健康,容易形成共識,動員速度快;五是事前預防型事件(事前預防型指項目尚未建成,公衆基于預期利益受損而聚集抗議)較多,事後救濟型事件較少。

二、群體性事件的預防與處置:江苏启东事件案例分析

当前,由环境污染、生态破坏所引发的集体维权事件在我国群体性事件中所占的比重越来越高,是我国早期以环境为代价的经济发展模式所带来的必然后果。结合江苏启东事件,群體性事件的預防與處置需要注意以下问题。

(一)預防與准備

預防的本質在于化解各種不穩定因素引起的社會風險,維護社會秩序的安定。需要做好以下工作:

一是建立科學民主的決策機制,暢通利益訴求機制。政府要做到科學、民主、依法決策,在決策中體現民衆的訴求,杜絕一意孤行。這就要在保證訴求渠道暢通的同時,要保證訴求的有效性。

二是建立健全思想引導的教育機制。包括做群衆的思想政治工作、對群衆進行法制教育等。

三是建立健全處置群體性事件的責任機制。要強化基層基礎工作、強化排查調解機制、強化責任追究。 

四是建立群體性事件預案體系。根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況,制定相應的突發事件應急預案。同時對相關人員進行培訓。

(二)監測與預警

根據某些社會征兆,及時提出群體性事件可能發生的預測,發出預警信號並采取應急的對策,這是有效控制群體性事件的重要環節。

一是建立群體性事件信息監測系統。政府應當建立群體性事件信息系統,彙集、儲存、分析、傳輸有關的信息,及時掌握相關人員的動態。並完善群體性事件信訪工作機制,做好群衆工作,暢通訴求渠道,聽取民意,並引導群衆依法上訪。

二是建立健全突發事件預警制度。按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分爲一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級爲最高級別。

(三)應對處置

面對群體性事件,政府及時采取有效的措施,妥善處置,防止事態的進一步擴大是控制群體性事件的關鍵。

一是准確判斷群體性事件的性質。不同性質的群體事件,處置的方式手段不一樣。

二是及時決策並采取有效措施加以控制。要堅持“現場第一”原則,迅速控制事態。應對危機的反應要及時,在第一時間、第一現場作出反應;領導和相關人員不要回避,應及時到位,積極疏導,與群衆對話,了解群衆有什麽訴求,哪些是合理的,哪些是不合理的,有針對性地展開思想工作,講清政策。如果現場出現了暴力,就要果斷制止。要堅持“依法處置”原則,整個事件處置必須嚴格依法,處理好依法打擊違法犯罪與保護公民合法權益的關系,做到既要依法處理和懲罰違法犯罪行爲,維護法制權威,又要准確運用法律,依法保護公民的合法權益。

按照《突發事件應對法》,社會安全事件發生後,采取下列一項或者多項應急處置措施:

(1)強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行爲參與沖突的當事人,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展;

(2)對特定區域內的建築物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制;

(3)封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動;

(4)加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛,在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電台、電視台、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線;

(5)法律、行政法規和國務院規定的其他必要措施。

三是注重媒體報道和輿論引導。政府要發揮媒體的正面作用,正視問題、開誠布公,及時占領輿論的最高點,充分利用電視台、網絡等媒體,第一時間向社會布事件處理的最新情況,保證信息的真實性和准確性,及時辟謠,把流言控制在最小的範圍內。

(四)總結反思與善後

群體性事件平息後,要進一步做好群衆工作,要注重總結反思,避免隱患再次出現。爲此,一要做好總結反思,總結經驗教訓;二要完善問責糾錯機制,在日常工作中強化崗位責任意識,避免實際工作中因某些幹部玩忽職守、官僚主義、行政腐敗、制度漏洞等原因,使群體事件發生和災害影響擴大。三要做好相關善後工作,避免事件再次發生。

(編輯:管理員)