Z縣工商局查處玉米種子案 ——如何做到正确履职 恪守正当程序 教學實施方案

Z縣工商局查處玉米種子案

——如何做到正确履职 恪守正当程序

教學實施方案

       

項目負責人:吉龍華

项目组成员:陈伟  李劍文  阮興文  劉俊芳 

 

一、教學目的和要求

领导干部是“关键少数”,是推进“四个全面”的组织者、领导者、推动者和实践者。为此, 要着眼于提高党员领导干部的领导素质和执政能力,而领导干部的法治素养和依法办事能力既是保障又是核心。素养和能力提高的一个重要途径就是学习培训,案例教学就是一个有效的方法。通过本案例的教学,在情景、角色模拟和研讨的基础上,通过教师的引导,深化对法治和依法行政基本原理、制度的认识,增强分析现实问题的能力,并在此基础上提出解决问题的有效方案,以达到学以致用的目的。

二、授課教師

 

姓名

部門

職稱學曆

專業特長

聯系電話

吉龍華

法學教研部

教  授

法治政府理論

13368854279

陈  伟

法學教研部

副教授(碩士)

诉 讼 法

13708456810

李劍文

法學教研部

副教授(碩士)

法治政府理論

13759162601

阮興文

法學教研部

副教授

經濟行政法

13888396991

劉俊芳

法學教研部

讲  师(硕士)

經濟行政法

13099930790

 

三、教學組織與安排

(一)教學前的准備事項

 1、根據角色學員共分4組。

具体是:行政相对人组(简称当事人组),行政管理部門组(简称行政执法组),法院组(简称行政诉讼组),信访、政法委组(简称信访政法组)。

 每組在班幹部的組織下自由組合,人數盡量均等。

 2、教師在授課的3天前發放案例文本、與角色相關的材料。

 3、各小組推薦代表人:其中當事人組代表2人、代理人1人;執法者組2人,代理人1人;行政訴訟組3人;信訪政法組2人。

(說明:代表人盡可能是這方面實際的工作者,或有過該方面履職經曆的人,除當事人角色外。)

4、各小組分別學習、准備材料、討論,歸納論點,准備辯論思路、觀點,提供給代表人。

(注意事項:代理人的觀點、辯論角度應與當事人、執法者有一定區別。)

(二)案例所涉階段

1、行政執法階段:工商局的查封、扣押、處罰的行政執法行爲。

2、行政複議階段:行政相對人的提起行政複議、市工商局進行審理、作出行政複議決定的行爲。

3、行政訴訟階段。包括:(1)行政相對人不服行政複議決定提起行政訴訟;(2)劉某不服一審判決提出上訴;(3)劉某准備組織人進行上訪;(4)二審法院裁定發回重審。

4、“和解”階段。在二審法院裁定發回原審法院重審期間,縣政法委出面協調,經市工商局批准,由縣工商局與劉某達成“和解”協議,縣工商局補償劉某99.9998萬元,劉某撤訴。

5、對縣工商局長提起公訴階段。檢察院以縣工商局張某涉嫌濫用職權罪提起公訴後,省工商局提出建議。檢察院此後變更罪名,法院認定張某構成玩忽職守罪,判決免于刑事處罰。

(三)教學方式

上述5個階段涉及到四方面主體,每個小組在各位老師的指導、參與下,模擬其中一個角色,准備法律等材料,提出問題,准備研討論辯。主要方式爲研討加角色、情景模擬。

(四)教師分工和職責

1、陳偉老師負責“當事人組”:(1)指導學員查閱有關法律規定,收集相關資料、闡述相關法律原理(書面提綱),主要是行政處罰、行政複議、訴訟、信訪等方面的;(2)指導學員撰寫行政起訴狀、代理意見等;(3)主持本組討論、負責點評。

2、李劍文、劉俊芳老师负责“行政执法组”:(1)指导学员查阅有关法律规定,收集相关资料、阐述相关法律原理(书面提纲),主要是行政处罚、行政强制、行政复议、诉讼方面的;(2)指导学员实施行政处罚、应对行政诉讼的答辩、庭审等事宜;(3)主持本组讨论、负责点评。

3、阮興文老师负责“行政诉讼组”:(1)指导学员查阅有关法律规定,收集相关资料、阐述相关法律原理(书面提纲),主要是行政诉讼等方面的;(2)指导学员组织合议庭人员,进行行政诉讼的庭审模拟等;(3)主持本组讨论、负责点评。

4、吉龍華老师负责“信访政法组”:(1)指导学员查阅有关法律规定,收集相关资料、阐述相关法律原理(书面提纲);(2)主持本组讨论、负责点评。

(五)各組的角色要求、所涉問題要點

1、“当事人组”模拟当事人刘某。刘某为本案当事人,其从被工商部門处罚到撤诉,经历了被处罚、提起复议、起诉、一审、二审、补偿、信访的过程。这一过程涉及的法律原理、制度包括:行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼、行政补偿、信访等制度。

該組所涉及問題:

(1)劉某經營種子需要哪些法定條件?

(2)劉某針對縣工商局的查封、扣押措施有哪些救濟方式?

(3)縣工商局對劉某銷售玉米種子的事實認定是否清楚?

(4)劉某可向哪些行政機關提起行政複議?不服行政複議決定後到哪個法院起訴?

(5)劉某不服縣工商局的行政處罰決定而提起的行政複議申請理由是否成立?

2、“行政執法組”模擬工商局。縣工商局是與劉某相對的一方,從對劉某調查、采取查封、扣押,作出行政處罰決定,應對複議、訴訟,簽訂“和解協議”,到局長張某被追究刑事責任,參與了整個事件的過程。涉及的法律原理、制度包括:行政處罰、行政強制、行政複議、行政訴訟、行政補償、信訪、刑法、刑事訴訟法等制度。

該組所涉及問題:

(1)縣工商局是不是查處本案種子的適格主體?

(2)縣工商局對劉某的玉米種子等物品的查封、扣押有無問題?

(3)市工商局對縣工商局的行政處罰決定的維持是否成立?

(4)縣工商局的扣押措施造成的給劉某造成的損失是否應當賠償?

(5)縣工商局在政法委的協調下與劉某達成的《行政補償和解協議書》有無法律依據?

(6)縣工商局擬將劉某銷售假種子的案件移送公安機關,以追究劉某的刑事責任,公安機關不立案的處理是否妥當?

3、“行政訴訟組”模擬法院行政訴訟審判。在本案中指縣法院、市法院。涉及的法律原理、制度包括行政處罰、行政強制、行政複議、行政訴訟等。

該組所涉及的問題:

(1)行政複議與行政訴訟的銜接問題。

(2)請比較行政複議與行政訴訟的管轄。

(3)請歸納原告劉某的訴訟理由並進行評析。

(4)請評析本案二審法院撤銷原審法院判決的理由。

(5)行政訴訟的舉證責任分配問題。

(6)二審法院發回原審法院重審後,原告劉某撤回起訴,縣法院如果不准許,應如何審理。

4、“信訪政法組”模擬信訪、政法委。涉及的法律原理、制度包括包括信訪制度、公訴制度和政法委的職能定位等。

該組所涉及的問題:

(1)信访部門应如何处理刘某的上访?

(2)信访实行属地、部門管辖,其利弊有哪些?

(3)信訪制度如何與行政複議制度相銜接?

(4)本案中政法委出面協調各方,由縣工商局與劉某達成“和解協議”,是否妥當?

(5)政法委如何履行協調各方的職責?

(6)縣工商局長張某的行爲是否構成犯罪?如何評價法院對張某的判決?

(六)教學的具體步驟、安排

上午——

1、8:30-9:00

(1)對本次教學的實施進行說明;

(2)簡要介紹案例情況、要點;

(3)各組的角色要求。

 2、9:10—10:30

(1)教師帶領、分組討論。

(2)歸納主要觀點。

3、10:50—11:50

 各小組准備材料,安排並准備下午的行政訴訟。

 下午——

4、14:30——15:30

 進行行政訴訟庭審。

(1)當事人組、行政執法組、行政訴訟組進入各自角色。

(2)按程序進行行政訴訟的庭審。

(3)庭審結束,“信訪政法組”作爲觀察組進行點評。

 5、15:30——16:30

(1)各組代表闡述小組觀點、各組相互點評、補充;

(2)授課教師點評、總結。

6、16:30——17:00

課程主持人小結。

四、教學參考資料

1、《中華人民共和國行政處罰法》。

2、《中華人民共和國行政強制法》。

3、《中華人民共和國行政複議法》。

4、《中華人民共和國行政複議法實施條例》。

5、《中華人民共和國行政訴訟法》。

6、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若幹問題的解釋》。

7、《中華人民共和國刑法》。

8、《中華人民共和國刑事訴訟法》。

9、《信訪條例》。

10、《關于進一步規範信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》

11、《全面推進依法行政實施綱要》。

五、教學時間及地點

上课时间:6月       上午08:30-12:00  下午14:30-17:00

上課地點:集中授課在教研樓4樓6教室(410室);分組討論在會議室。

六、注意事項

1、案例教學系教學的一種模式,沒有“旁觀者”,每位學員都應積極參與。

2、雖然有分組、模擬角色不同,但每組每位學員還是應從整個案例所蘊含的原理、所帶來的啓示進行思考,同時“換位”思考,因此,還要發揮協助、合作的精神。

3、在案例教學整個過程中,有什麽建議請及時提出以便改進教學。

(編輯:管理員)